遲福林:“大旅游”“大開放”“大三亞”(總第1299期)

  時間:2020-03-15

  總第1299 

  20191229 

    

  “大旅游”“大開放”“大三亞”* 

  ——加快三亞國際旅游消費中心建設的幾點建議 

    

  遲福林 

    

  建設國際旅游消費中心是海南自由貿易港產業發展的重大任務。三亞作為我國極具特點和潛力的旅游城市,依托海南自由貿易港政策與制度優勢,有條件以“大旅游”“大開放”打造“大三亞”,加快建設國際旅游消費城市的進程。 

  一、以國際化為目標發展“大旅游” 

  我國進入發展新階段,“大旅游”特征突出。預計到2025年,我國城鄉居民在旅游、醫療、文化、信息等方面的服務型消費比重將由2018年的44.2%提高至52%55%,從而釋放數十萬億元的服務型消費需求。以“大旅游”國際化推進三亞國際旅游消費中心建設進程,就是要適應我國消費結構升級的大趨勢,為國內游客提供更多的國際化產品與服務。 

  1.構建國際化“大旅游”產業體系。從現實看,三亞“大旅游”產業體系建設仍有較大發展空間。例如,2018年三亞接待游客數量是夏威夷的2.3倍,但旅游收入僅為夏威夷的1/2左右;三亞文化、體育和娛樂業營業收入不足新加坡的4%。縮小這些差距,關鍵是實現旅游及相關服務業的高度開放。例如,率先取消旅游、醫療健康、文化娛樂等相關行業準入限制與經營范圍限制;保障旅游及相關服務業市場主體自主注冊、自主經營、自主變更、自主注銷;推進旅游與醫療健康、文化娛樂、免稅購物、創意體驗等產業的深度融合;加快推進三亞郵輪母港建設,率先開展三亞與泛南海區域郵輪旅游,探索陸海相聯的“大旅游”。 

  2.構建國際化“大旅游”服務體系。適應“大旅游”發展需求,要加快構建國際化的旅游服務標準與服務體系。例如,按照“刷卡消費便利化、資金匯劃便利化”的要求,完善三亞現代支付體系和貨幣匯兌體系;全面引入新加坡、夏威夷等旅游服務與管理標準。 

  3.構建國際化“大旅游”市場體系。例如,按照競爭中性的原則,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面,對各類所有制企業平等對待;實行“低稅率、簡稅制”,明顯降低企業稅收成本。 

  二、以全面實施旅游產業項下自由貿易政策推進“大開放” 

  沒有產業的大開放就沒有產業的大發展。提升三亞的旅游業的國際化水平,關鍵是抓住加快推進海南自由貿易港建設所帶來的“大開放”機遇,率先實施旅游產業項下的自由貿易政策,由此,形成國際旅游消費中心建設的重要動力。 

  1.加快推進醫療健康等服務業市場開放進程。建議將博鰲樂城國際醫療旅游先行區的某些政策擴大到三亞。同時,在三亞全面放開健康、旅游、文化創意等職業教育。 

  2.以金融、信息為重點優化三亞旅游服務體系。例如,加快探索建立旅游銀行、旅游保險、旅游基金等金融產品;率先探索推進數據跨境自由流動等。 

  3.實行“大旅游”領域“零關稅、低稅率”的“早期安排”。建議從2020年下半年開始,在嚴格管制用途和使用范圍的前提下,對旅游、醫療健康、文化娛樂、教育等旅游及相關服務業行業發展所需原材料、基礎設施配套的用品設備的進口實施“零關稅”。同時,在旅游、醫療健康、教育文化等產業實行10%左右的企業所得稅稅率、個人所得稅稅率。三、以創新“大旅游”體制建設“大三亞” 

  從現實看,建設“大三亞”旅游經濟圈,需要實質性打破各類旅游資源分割的基本局面,盡快形成“大三亞”國際旅游消費中心的新格局。 

  1.推動“大三亞”旅游資源的全面整合。2019年上半年,三亞每平方公里土地GDP產出為0.17億元/平方公里,周邊的陵水、樂東、保亭等市縣的單位土地GDP產出僅相當于三亞的47%17.6%11.8%。如果能將區域土地資源統籌利用,合理配置土地資源,不僅將解決因土地缺乏而導致的大型旅游項目難以引進、無處布局的問題,更將顯著提高區域的平均地價,提升區域土地資源價值。 

  2.推動“大三亞”服務體系全面對接。在推進區域基礎設施一體化的基礎上,推進“大三亞”旅游市場管理體系、旅游營銷體系與旅游服務保障體系的全面對接。 

  3.創新“大三亞”體制機制。在海南建設自由貿易港的背景下,有條件率先在“大三亞”實現“六個統一”:統一規劃、統一土地資源利用、統一基礎設施、統一產業布局、統一環境保護、統一城鄉發展,以實現“大三亞”區域布局。 

    

    

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  *在由三亞市委宣傳部主辦的2019“海南自由貿易港建設中的文旅融合”高峰論壇上的主旨發言,20191229日,海南三亞。 

    

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